關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

  發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳,國(guó)土資源廳,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、規(guī)劃委(局)、交通運(yùn)輸廳(委)、公安廳(局):

  隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,居民生活水平不斷提升,城市小汽車(chē)保有量大幅提高,停車(chē)設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯,擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道等公共資源,影響交通通行,制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑,也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。為此,特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

  一、總體思路。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通,著眼當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn),將停車(chē)管理作為交通需求管理的重要手段,適度滿(mǎn)足居住區(qū)基本停車(chē)和從嚴(yán)控制出行停車(chē),以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新,營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),有效緩解停車(chē)供給不足,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序,改善城市環(huán)境。

  二、基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持,按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要求,以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善管理體制機(jī)制,探索多種合作模式,有效吸引社會(huì)資本;堅(jiān)持集約挖潛,鼓勵(lì)既有停車(chē)資源的開(kāi)放共享,有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源,建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施;堅(jiān)持建管同步,完善路內(nèi)停車(chē)泊位管理,提升停車(chē)信息化水平,加強(qiáng)違法行為治理。

  三、科學(xué)編制規(guī)劃。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃,以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充,采用差別化的停車(chē)供給策略,修訂城市建筑物配建停車(chē)泊位標(biāo)準(zhǔn),組織編制停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃,做好用地管控。規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況,合理測(cè)算停車(chē)需求,明確階段性適應(yīng)目標(biāo),優(yōu)化設(shè)施布局,制定近期實(shí)施方案,建立項(xiàng)目庫(kù),并及時(shí)公布。

  四、明確建設(shè)重點(diǎn)。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)(P+R)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn),在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車(chē)設(shè)施,并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施,并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施,與主體工程同步建設(shè)。

  五、鼓勵(lì)社會(huì)參與。通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng),允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。

  六、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地相關(guān)部門(mén)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng),原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。改革停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式,消除社會(huì)參與的既有障礙。

  七、簡(jiǎn)化審批程序。各城市相關(guān)部門(mén)要深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序,提高工作效率,按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批(或核準(zhǔn));對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車(chē)場(chǎng),鼓勵(lì)實(shí)行備案制。各地最大程度地減免停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

  八、加強(qiáng)公共用地保障。各地做好用地保障,中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車(chē)設(shè)施建設(shè);符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的,可以協(xié)議出讓方式供地。

  九、盤(pán)活存量土地資源。對(duì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)人利用自有出讓土地建設(shè)停車(chē)設(shè)施,規(guī)劃部門(mén)要充分考慮停車(chē)需求的合理性,辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施,增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門(mén)分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù),投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。

  十、創(chuàng)新投融資模式。利用公共資源建設(shè)停車(chē)設(shè)施,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,政府投入公共資源產(chǎn)權(quán),與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)建設(shè),采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益;允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,收益用于彌補(bǔ)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。

  十一、加大金融支持力度。加快推動(dòng)投資主體發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券;研究設(shè)立引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金;充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。

  十二、完善停車(chē)收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,逐步縮小政府定價(jià)范圍,全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施,要統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素,遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則,由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于路內(nèi)停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設(shè)施,健全政府定價(jià)規(guī)則,根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車(chē)收費(fèi)。

  十三、提升裝備制造水平。支持國(guó)內(nèi)停車(chē)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新,鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)盟等形式開(kāi)展技術(shù)研發(fā),逐步提升核心裝備國(guó)產(chǎn)化水平;將停車(chē)產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單,給予相關(guān)政策優(yōu)惠,打造自主裝備品牌;將停車(chē)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入企業(yè)誠(chéng)信體系,及時(shí)記錄不良經(jīng)營(yíng)行為;積極引導(dǎo)自主品牌走出去,實(shí)現(xiàn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出。

  十四、推動(dòng)停車(chē)智能化信息化。各地加快對(duì)城市停車(chē)資源狀況摸底調(diào)查,建立停車(chē)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù),并對(duì)外開(kāi)放共享;促進(jìn)咪表停車(chē)系統(tǒng)、智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用;加強(qiáng)不同停車(chē)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享,促進(jìn)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣,鼓勵(lì)出行前進(jìn)行停車(chē)查詢(xún)、預(yù)訂車(chē)位,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能,提高停車(chē)資源利用效率,減少因?qū)ふ彝\?chē)泊位誘發(fā)的交通需求。

  十五、加強(qiáng)停車(chē)綜合治理。各地同步完善停車(chē)場(chǎng)周邊市政公用設(shè)施和停車(chē)引導(dǎo)設(shè)施;新建或改擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后,減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車(chē)泊位,加強(qiáng)違法停車(chē)治理,保障公共停車(chē)場(chǎng)有效需求,提高收益水平;確保路內(nèi)等政府停車(chē)資源委托經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)透明,將收入的一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè);嚴(yán)格監(jiān)管停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為,嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

  十六、加強(qiáng)組織保障。城市人民政府是停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體,要高度重視,鼓勵(lì)成立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機(jī)構(gòu),明確部門(mén)責(zé)任分工,抓好貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委結(jié)合自身職責(zé),研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)快速提高。

  國(guó)家發(fā)展改革委

  財(cái)政部

  國(guó)土資源部

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  交通運(yùn)輸部

  公安部

  銀監(jiān)會(huì)

  2015年8月3日